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专家解读 | 加快推动钢铁行业绿色低碳发展

来源:国家发展改革委  撰稿人:  发布时间:2021年04月07日 浏览:
摘要:

坚持深化供给侧结构性改革,加快推动钢铁行业绿色低碳发展——关于国家发展改革委 工业和信息化部2021年钢铁去产能“回头看”、粗钢产量压减等工作部署解读之二。

  近日,国家发展改革委和工业和信息化部联合发布了关于2021年开展钢铁去产能“回头看”、粗钢产量压减等工作的信息。从信息内容看,钢铁去产能“回头看”和粗钢产量压减工作将是2021年钢铁行业重点工作。“十四五”开局之际,国家有关部门开展钢铁去产能“回头看”和粗钢产量压减工作,充分表明了国家要钢铁行业继续深化供给侧结构性改革的决心。全行业必须高度重视,全力组织,精心谋划,共同完成2021年的两项重点工作。

  一、开展去产能“回头看”,巩固提升钢铁行业“十三五”去产能成果

  2016年2月,国务院发布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕6号,以下简称6号文件),开启钢铁行业供给侧结构性改革。截至2018年底,钢铁去产能超过1.5亿吨、出清“地条钢”超过1亿吨,提前两年完成“十三五”去产能上限目标任务,行业实现扭亏,企业经营效益好转,市场经营秩序持续改善。但如何持续巩固提升去产能成果也成为行业共同关注的难题。

  (一)去产能“回头看”是巩固提升去产能成果的有力措施。在“十三五”时期去产能过程中,各地区按照去产能任务,关停退出了大量的低效、无效产能,但仍有部分地区存在涉嫌新增钢铁冶炼产能的问题。同时,在新旧产能置换过程中,存在一些项目手续不完善、“打擦边球”借机扩大产能等情况。通过钢铁去产能“回头看”,将有力夯实2016年以来各地去产能工作及相关整改落实情况,巩固提升钢铁去产能成果。

  (二)去产能“回头看”是供给侧结构性改革的阶段性总结。“十三五”时期钢铁去产能工作取得了显著成效,化解了过剩产能、出清了“地条钢”,行业效益实现大幅回升。通过钢铁去产能“回头看”,各地区将对“十三五”钢铁去产能工作进行自查自纠,部际联席会议成员单位赴实地指导和检查,各有关方面全力合作,系统梳理总结钢铁去产能工作,提炼形成好的经验做法,不断改进工作措施。

  (三)去产能“回头看”是继续推进供给侧结构性改革的重要保障。“十三五”时期,国内钢铁产能总量总体减少,但新建或技改后的冶炼装备与置换退出的旧装备相比,生产效率更高,一定程度上加剧了国内粗钢产量的快速增长,行业面临新一轮供需失衡的风险。通过钢铁去产能“回头看”,一方面巩固提升去产能成果,继续严控钢铁产能总量;另一方面,坚决抑制粗钢产量的不合理增长。

  二、压减粗钢产量,推动钢铁行业率先实现碳达峰

  “十四五”是中国实现碳达峰、碳中和的关键时期。钢铁行业作为我国制造业碳排放的重点行业,开展粗钢产量压减工作,将有效推动行业绿色低碳转型高质量发展,加快实现钢铁行业碳达峰。

  (一)压减粗钢产量是率先实现碳达峰的重要举措。我国二氧化碳排放要力争2030年前达峰、2060年前实现碳中和,钢铁行业作为二氧化碳排放大户,必须尽早采取有力政策和措施,加大力度推动绿色低碳发展。开展粗钢产量压减工作,积极推进短流程炼钢、非高炉炼铁和氢冶金等工艺流程结构优化和新技术应用,大幅减少二氧化碳排放量,为钢铁行业尽快实现碳达峰奠定基础。

  (二)压减粗钢产量是深化供给侧结构性改革的必要举措。从“十三五”时期开始,钢铁行业供给侧结构性改革的政策措施始终不断深化和向前推进。通过6号文件“严禁新增冶炼产能”,确保钢铁产能总量不增长;通过《关于完善钢铁产能置换和项目备案工作的通知》(发改电〔2020〕19号,以下简称19号文件)“暂停钢铁产能置换和项目备案”,严控钢铁项目无序建设。开展粗钢产量压减工作是供给侧结构性改革的进一步深化,将有力促进行业加快绿色低碳转型高质量发展。

  (三)压减粗钢产量是推动企业转型升级、加快兼并重组的有效举措。“十三五”钢铁去产能成效显著,但行业流程结构调整、转型升级和兼并重组进展缓慢,前十家钢铁企业粗钢产量占全国比重仍未突破40%。开展粗钢产量压减工作,通过全国统筹和强化顶层设计,按照各地区环境敏感程度、企业环保水平和能耗水平高低分类施策,将有效加快企业转型升级和行业兼并重组进程,提升产业集中度。

  实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。“十四五”时期,中国即将进入新发展阶段,钢铁行业必须在新发展理念引领下加快构建新发展格局。对于2021年,钢铁行业应做好钢铁去产能“回头看”、粗钢产量压减工作,结合未来发布的钢铁行业碳达峰方案,积极有序推进行业供给侧结构性改革,大力推进绿色低碳转型发展,持续调整流程结构和能源消费结构,不断推进碳减排,加速推动钢铁行业向碳达峰和高质量发展同步迈进。

责任编辑:褚赞赞
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